云南省烤烟轮作规划

一是农业基础设施薄弱，建设滞后，乡村公路标准低，村民小组通路率不高，对烤烟生产的农资供应和烟叶收购带来不便。烟区水利配套建设、交通建设投入不足，管理不规范，现有基础设施远远不能满足规划需要。二是烤烟收购站点建设标准低，功能设施不完善，仓库面积严重不足。三是由于历史原因，烟农烤房建设标准低、建盖分散，老烤房改造任务重，制约了烘烤水平和烟叶质量的提高。

3、受国家烤烟收购价区的影响，烟农收入普遍不高

虽然思茅烤烟内在品质较好，已形成一定生产规模。2004年以前属三价区，2005年调至二价区，但与一价区相比，价格相对较低，烟农收入普遍不高，在一定程度上影响了烟农的种植积极性。

4、生产布局缺乏科学性、系统性

在安排生产布局时认识不到位，没有坚持集中连片的原则，没有注意规模效益。生产布局散、乱、小，示范效果不明显，导致管理困难、生产环节脱节滞后，投入成本大，效益低，制约了烟叶生产总体水平的提高。

5、科技队伍力量薄弱，烟农素质较低

全市实施科技兴烟战略，但现有的科技队伍力量远远不能满足全市烤烟产业发展的需要，加之烟农素质普遍偏低，科技措施到位率不高，难于适应烤烟优质、适产、高效生产的需要。

6、烟叶成熟采收，科学烘烤工作不到位

烟叶抢青采烤，留养成熟度不够的现象仍然存在，烟叶烘烤人员责任心不强，烘烤技术不到位，影响烟叶烘烤质量。

（二）对策

1、市场开拓

一要主动争取国家、省、市政府的重视和省内外卷烟企业的支持，拓宽烟叶多元化市场空间，兼顾烟农、企业、国家三者利益。二要坚持“以特取胜、以质制胜”的烤烟生产方针，生产多品种、不同质量特色的优质烟叶，满足省内外多家企业不同卷烟产品的原料需求，建立长期稳定的关系。优先满足省内市场需要，其次适度扩大省外和境外市场。三要加大宣传力度，提高优特烤烟的知名度和市场占有份额。

2、合理轮作

首先，烟农必须统一思想，服从年度计划安排，相对连片种植。二是提高认识，坡地改梯地，统一步调搞好烟水、烤房、烟路等配套设施建设。三是采用“烟→粮—粮→烟”的常规轮作方式，积极探索有利于优质烤烟生产的其他轮作方式。四是加大科技兴烟力度和落实国家支农政策，促进粮、豆和其他经济作物稳产和增收，解决好粮烟争地的矛盾。

3、技术创新

认真总结和实施 “坚持轮作、推广良种、漂浮育苗、适时早栽、合理密植、地膜覆盖、测土施肥、抑芽封顶、成熟采收、防治病虫、科学烘烤”等一套优质烤烟综合生产技术规程。据市场对烟叶优、特等需求，主动争取成为烟草科研部门最新科研成果的试验、示范和推广基地。在优质多抗品种、病虫防治、科学施肥、电能烘烤、农机应用等方面有新的突破。

4、科技队伍建设

首先，企业逐年从大中专毕业生中适当增加烤烟专业技术人才。其次，经政府协调，可从农业部门适当借调部分农业专业技术人员从事烤烟技术推广工作。第三，适当增加聘用村级农民技术辅导员和农村烟辅员。同时，要大力加强培训和服务工作，迅速提高广大烟农的科技素质和科技措施到位率，利用多渠道、采用各种方式方法加强对烟农的培训。

5、政策措施

一是要用好、用足、用活国家和省政府制定的发展烟草行业的各项政策和法规，以及市、县的相关执行意见和办法，使执行主体和实施对象清楚地了解政策的精神实质，自觉地地贯彻执行。二是要加强对政策、法规执行的监管，及时发现和解决问题，真正发挥政策监管的功效。

6、资金投入

在充分调动烟农投工投劳、投资，积极争取上级相关部门资金的同时，加大对烤烟产业的扶持力度，要按规划将基础设施建设、科技培训等资金按一定比例列入财政预算，还要严格督查。

7、机构保障

首先，按要求配齐、配强干部，建立一套好班子，全面加强对烤烟生产的领导。第二，要创新机制，落实责任和奖惩。县、乡和烟草部门要把烤烟生产任务逐级分解到乡村组干部和烟站职工身上，责任到人，考核到人，奖惩到人。政府、烟草部门每年拿出一定资金按有关规定和办法，奖励成效显著的领导干部、科技人员和职工。第三要建立、完善工作机制，实行绩效挂钩考核。