不久前，国家工信部公布了修订后的《烟草专卖行政处罚程序规定》。上周，国家烟草专卖局专门召开了宣传贯彻新修订的烟草专卖法及烟草专卖行政处罚程序规定电视电话会议。新修订的法律文件对于巩固和完善国家烟草专卖制度具有十分重要的意义。实际上，消除法律间规定相互冲突是《烟草专卖法》修订的直接原因，不适应发展需要是《规定》修订的主要因素，确保国家法制统一是理解《烟草专卖法》修订主导精神的关键。要深刻理解修订完善的重要意义。

　　国家局领导强调，两个法律文件的修订，绝不是简单条文的变化、文词的变更，而是主动应对各种挑战的一个关键步骤，对于实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一、解决程序合法与合理、巩固和完善国家烟草专卖制度，具有极其重要的现实意义和深远的影响。要高度注意新的法律规定给烟草专卖管理带来的六个方面重要变化：以这两个新修订的法律文件公布实施为标志，我国的烟草专卖法律体系进一步得到完善；一些原有管理环节有待衔接；工作程序需要调整；运行机制尚待规范；工作制度应当完善；执法标准需要提升。全行业要周密部署，认真组织落实。全面贯彻，正确实施，切实提高执行水平。国家局要求，学习和理解新修订的《烟草专卖法》必须突出注意以下四点：一是烟草专卖体制不受影响，二是烟草行业原有生产经营秩序不受影响，三是惩治违法犯罪力度不减，四时下位法不需要随之变更。学习理解12号令要突出注意六个方面，即着力落实法制统一，消除与国家有关法律规定冲突；着力体现实用原则，细化操作性规定；着力突出与时俱进，明确创新经验法律地位；着力维护公平正义，更加注重保护当事人合法权益；着力优化体制机制，强化内部依法监督；着力兼顾统筹平衡，优化处罚工作流程。

　　提到法律实施，就使我们想起了另一个诸多争议的问题：控烟。全球第一部公共卫生国际法《烟草控制框架公约》生效已经五年。近来世界卫生组织总干事陈冯富珍发表讲话说，公约迄今已有168个缔约方，但公约中规定的措施远未得到充分实施。在中国，《公约》正式生效也已有4年多，然而，各方专家给出的评价也是负面居多。他们认为我国控烟现状与公约存在以下差距：　2006年至2008年，在我国签署公约后的三年半中，卷烟的生产量和销售量都有增加，我国尚无控烟战略规划，也没有一部针对控制烟草的专门法律法规。同时，我国也未制定烟草广告法，只在6类场所禁止烟草广告。而且烟草业进行慈善赞助、助学赞助、体育文化活动赞助的情况并不少见。

　　但是我们在关注法律实施的同时，也需要关注另一个问题：法律权利本身的边界。我们在要求全社会培养对法律敬畏同时，也要尊重个人的私权利。抽烟是私权利和个人的习惯。和未成年人不同，成年人有权处置和对待自己的身体，法律并不能禁止。所以很多国家立法禁止未成年人吸烟，却并不禁止成年人。吸烟者不能以自己的私权利为由，侵犯他人的权益，吸烟影响他人。同样，社会、法律和公民，也不应该歧视烟民，这是基于法律和道德的双重共识。现在有一种态势是，烟民是全民执法的对象，烟民在法律上和道德上都低人一等，这仍然是一种不尊重个人的私权利、只追求片面法律效力的思路。全社会应该形成的是对法律的尊重和自觉服从，不分你我，也不分烟民和非烟民，而非对烟民的普遍喊打。

 

　　2月27日是世界卫生组织《烟草控制框架公约》生效五周年纪念日。2005年2月27日正式生效的世界卫生组织《烟草控制框架公约》从烟草定价和征税、广告和标签、销售、非法贸易和二手烟等多个方面规定了实施烟草控制的国际标准和准则。世界卫生组织总干事陈冯富珍在为此举行的纪念活动上发表讲话说，自2005年2月这一公约正式生效以来，迄今已有168个缔约方。虽然该公约得到了广泛赞同，但迄今为止，公约中规定的措施还远未得到充分实施。例如，目前全球只有约5%的人口受到全面无烟法律的保护。只有21个国家将烟草制品零售中的消费税提高到75%以上。陈冯富珍强调，近年来，发达国家吸烟人数呈下降趋势，而许多发展中国家的烟草消费却呈上升趋势，这种现象令人不安。陈冯富珍表示，目前烟草消费在发展中国家持续增长，发展中国家已经成为烟草制品营销的新阵地。然而，发展中国家传染病治疗负担沉重，缺医少药，缺乏社会保障机制，它们缺乏足够的资源和能力来应对由于烟草使用增加而必然导致的慢性病高发。因此，各缔约方，尤其是发展中国家应该加强落实世界卫生组织《烟草控制框架公约》规定的力度。

　　提高烟草制品的税收和设立禁烟区是世卫组织推广的两大控烟措施。据世卫组织估计，全世界每年有500万人死于因吸烟引发的各类疾病，其中60万人死于被动吸烟。世卫组织预测，到2030年，全球直接或间接死于吸烟的人数将增长到800万。

　　吸烟的危害可谓众所周知，但要彻底夺走“烟民”们手中的大烟枪却着实不是件容易的事，各国政府和组织为此可算是各出高招。英国邓迪市政府曾为鼓励烟民戒烟，拟为戒烟者每周提供12.5英镑补贴。补贴可用于在超市购买除烟酒之外的食品。法国政府也解除对更多戒烟药品购买和销售的限制，并计划给予购买者一定比例的戒烟药品医疗补贴。而澳大利亚政府，则为戒烟者提供特效戒烟药，其费用大部分由政府补贴。同时，不少政府还通过对征收烟草税来达到倡导无烟社会、健康生活的目的。据美国一些健康机构调查显示，政府对每包香烟多征收1美元的烟草税，税收就有望增加90多亿美元；而美国癌症行动网站的调查报告则显示，烟草税每增加10%，香烟的购买力就会下降4%，如果每包香烟多征收1美元税，就将有120万名成年人戒烟。像这样既能刺激经济、缓解政府财政压力，又能有效减少烟民，减少烟草对人类健康毒害的做法，可谓一举多得。

　　除了这些经济行为之外，政府引导人们戒烟的方式多种多样。所有在英国销售的卷烟盒上，都必须印制吸烟危害健康的图片来代替原先卷烟盒上诸如“吸烟有害健康”、“吸烟可致命”等警示语。其中，包括牙齿脱落、喉癌、肿瘤等触目惊心的警示图片。为保证警示作用的持久有效，这些警示图片还将经常被更换。比利时也采取了类似的措施。